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公私合作风头正盛,全新解读亮化PPP
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PPP(Public-Private-Partnership)模式即公共私营合作制,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更有利的效果。

PPP有广义和狭义之分。广义PPP,泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立各种合作关系。狭义PPP,可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT(建设-经营-移交)、BOO(建设-拥有-运营)、TOT(移交-经营-移交)、DBFO(设计-建设-融资-经营)等多种模式。

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以亮化PPP为例,政府通过与社会资本合作,大大缓解融资压力,化解债务风险。只需要相对较低的项目金额,就能在开发利用市政资源的同时充分美化本地形象,并可在短期内见到成效,获得整体性的城市提升效果,是一举多得的合作模式。

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从项目收入来源的角度来看,PPP项目分为经营性(使用者付费)和非经营性(政府付费),还有一种是介于两者之间,可成为准经营项目。

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亮化PPP为非经营性项目,一次建设,快速投入使用,政府分年支付服务费用。项目年限以7年为宜,不可太长,否则政府支付利息周期延长,不利于节省成本。另外,城市亮化需保证节能环保等技术的先进性和景观亮化效果的新颖性,一般5年左右为一个更新周期,进入优化整改或深化改造的阶段,因此项目年限不宜过长。

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